БАКУ, 26 авг – Sputnik. Создание института осведомителей в Азербайджане предполагается в рамках проводимых реформ в налоговой системе и доведения ее до уровня международных стандартов, отмечается в сообщении Министерства налогов АР.
В частности, предусматривается усиление общественного контроля над налогоплательщиками посредством поощрения осведомителей, предоставляющих информацию о лицах, уклоняющихся от выплаты налогов.
Размер премии осведомителей предлагается назначать в соответствии с суммой налогов, которые будут возмещены в бюджет на основании предоставленных информаторами данных. Притом, выявленные факты нарушений налогового законодательства будут представляться средствам массовой информации для широкого информирования общественности, отмечается в сообщении фискального ведомства.
Механизм "Whistleblow" (в переводе — "осведомитель", дословно – "дующий в свисток") широко используется в мировой практике. Его применение в стране будет направлено на повышение прозрачности налоговой системы и борьбу с теневым сектором в азербайджанской экономике.
Ознакомимся же с наиболее характерными чертами доносительства и отношения к осведомителям в западном обществе.
В США осведомитель – доблестный гражданин, и общественное сознание сформировано так, что этот гражданин заботится об общественном благе. Чистота на улицах и соблюдение правил уличного движения в большинстве случаев обеспечивается за счет осведомителей, или, в западном понимании, активных граждан, которые о любых правонарушениях сообщат в соответствующие органы: в полицию, в пожарную часть, в налоговое ведомство.
При этом, любое действие в западном мире, которое направленно на благо общества, должно поощряться. Наиболее часто, если верить фильмам, поощрение получают граждане — "охотники" за преступниками, которых безуспешно разыскивает полиция.
В данном контексте в США наиболее известна история неуловимого террориста Уна Бомбера, которого удалось задержать лишь после объявленного вознаграждения в 300 тысяч долларов. Была еще раз подтверждена история Каина и Авеля, так как в первый же день его местонахождение раскрыл родной брат, который в дальнейшем и не скрывал, что задаром "подарок" полиции или ФБР делать не собирался.
Впрочем, наибольшая по сей день выплата в размере 104 миллиона долларов была совершена как раз со стороны налоговой службы: федеральное правительство США выдало эту премию сотруднику швейцарского банка UBS, раскрывшему информацию о схемах сокрытия налогов со стороны богатых американцев. Понятно, что посредством данной информации власти США смогли привлечь дополнительно миллиарды налогов в государственную казну.
Первый правовой документ о защите осведомителей в США датируется 30 июля 1778 года – это "Акт о защите осведомителей" (Whistleblower Protection Act), который обязывал всех служащих США, а также граждан страны, предоставлять информацию о правонарушениях должностных лиц.
Законы о защите осведомителей совершенствовались в зависимости от исторических отрезков и событий, оставивших след в истории Штатов. В новейшей истории США, безусловно, финансовый кризис 2007-2009 годов, разразившийся из-за "мыльного пузыря" на ипотечном рынке, обернулся 15 июля 2011 года законом "Wall Street Reform and Consumer Protection Act", известным также как Закон Додда—Франка, предусматривающим создание и защиту широкой сети осведомителей.
Вполне резонный вопрос: насколько могут привиться западные стандарты в Азербайджане и будет ли осведомитель считаться стукачом – или активным гражданином общества? Однозначный ответ сегодня дать трудно, так как это будет зависеть от того, в какой мере осведомитель будет защищен, а также от размера выплат (в США премии за предоставленную информацию по Закону Додда-Франка могут достигать от 10% до 30% от возмещенной суммы).
Необходимо создать не просто новую систему поощрения осведомителей, а систему защиты – чтобы их не смогли вычислить "обиженные". Как можно видеть, процесс защиты и поощрения осведомителей в США начался еще в XVIII веке, но его совершенствование продолжается и по сей день.
Даже в благополучных США правоохранительные и налоговые органы отмечают, что ухудшение социального положения в стране приводит к резкой активизации осведомителей, и для некоторых из них это становится даже постоянным источником доходов. В связи с этим можно ожидать, что в нынешней непростой экономической ситуации в Азербайджане все чаще станут появляться "Павлики Морозовы", а западные стандарты будут требовать от СМИ их идеализировать.
