БАКУ, 1 окт — Sputnik. В Азербайджане выходцам из Афганистана выданы документы о наличии статуса "ищущие убежище", с которым можно просто существовать — но не присвоен статус беженцев.
"Хотим, чтобы нас просто выслушали. Мы многие годы живем без документов. Нам не отвечают, зовут полицию. Нас неоднократно выгоняли из офиса". С такими словами обратился в Sputnik Азербайджан один из афганских беженцев Ноур Мохаммад, который вместе со своими соотечественниками не может достучаться до Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН (УВКБ ООН) в Азербайджане.
Мохаммад вместе с двумя другими афганцами, в свое время бежавшими от режима талибан рассказали, что вот уже более десяти лет живут в Азербайджане. Они хотят, чтобы УВКБ ООН наделил их всеми правами беженцев, которыми обладают их соотечественники в странах Европы и некоторые беженцы в Азербайджане.
По словам Мохаммада, он проживает в Азербайджане уже 20 лет. За это время успел жениться на местной девушке. В результате на свет появились двое детей. Но жизнь не совсем сложилась — всему виной отсутствие документов и работы. Со статусом беженца он не смог трудоустроиться. Вместе с этим, в Азербайджане ему и его семье не выделяются социальные пособия. Поэтому Мохаммаду приходится подрабатывать на стройках, но и этот доход не стабилен. "Порой в день удается заработать 13-15 манатов, а иногда неделю приходится сидеть без денег", — говорит он.
По словам Мохаммада, в подобной ситуации оказались 136 афганцев, женившихся на азербайджанках. Они также не получают никаких социальных пособий от Азербайджана и не имеют доступа к медицинских услугам.
"У многих из нас рушатся семьи, в частности, у меня. Это происходит по причине отсутствия денег. С документом, выданным нам в ООН, мы не можем работать. Даже невозможно купить сим-карту для мобильного телефона. На этом удостоверении написано только то, что мы можем жить в Азербайджане", — пояснил беженец.
Он указал на сидящего рядом соотечественника, рассказав его историю. Азаматхан приехал в Азербайджан учиться. В 1992 году воевал в Карабахе. Вскоре к разговору присоединился и сам Азаматхан. Он рассказал, что окончил Азербайджанский государственный университет архитектуры и строительства, тоже женился на азербайджанке и в настоящее время отвечает в бракоразводном процессе.
По его словам, он также работает строителем. Все эти годы живет в неопределенности и поэтому хотел бы, чтобы в отношении афганцев в Азербайджане все-таки приняли решение. Азаматхан не может понять, почему другие государства, принявшие беженцев, наделяют их жильем, пособием, медицинским пакетом услуг, помогают найти работу. Но в Азербайджане афганские беженцы живут практически впроголодь. Накануне Азаматхан в очередной раз отправился в Бакинский офис УВКБ ООН, но столкнулся там с грубым обращением полицейского, охранявшего офис. Демонстративно в знак протеста афганец перерезал себе вены. Мигранту все же была оказана первая помощь, однако, попасть на прием ему так и не удалось.
Еще в более плачевной ситуации оказался Мухтабуддин. В 2008 году он приехал в Азербайджан вместе со своей семьей. Несколько лет назад в автокатастрофе потерял старшего сына. А теперь его ищут в Государственной миграционной службе, чтобы депортировать на родину. Но возвратиться на родину Мухтабуддин не может, так как в свое время работал полицейским и бежал от режима талибан. Теперь глава семейства опасается, что по возвращении вся его семья может погибнуть.
Мухтабуддин с 2013 года скрывается от властей. За эти годы подросли двое его детей — дочка, 2005 года рождения, и сын, 1996 года рождения. Так как отец опасался депортации, дети не получили элементарного образования, живя фактически в изоляции.
Разъяснить ситуацию с афганцами в Азербайджане постарался сам глава бакинского офиса УВКБ ООН Фурио де Ангелис. Он объяснил, что на сегодня делает УВКБ ООН для беженцев в Азербайджане и как удается им помочь.
По его словам, не все приехавшие в Азербайджан мигранты являются беженцами. Как оказалось, в этом случае необходимо пройти процесс определения статуса. Это делает Государственная миграционная служба АР. В свою очередь, УВКБ ООН помогает ГМС в определении статуса беженца, в частности, определения причины приезда в страну. Например таких, как выдворение из страны, нарушение прав человека на родине, выезд по причине войны. Если человек может обосновать эти причины, то признается беженцем.
По словам де Ангелиса, Азербайджан присоединился к Конвенции о статусе беженцев и его дополнительным протоколам. В 1999 году был принят закон АР "О статусе беженцев и вынужденных переселенцев". То есть человек, попав на территорию АР, является лицом, ищущим убежище. Если его признают беженцем, он получит соответствующий статус. Если его не признают таковым, то иностранец становится либо нелегальным, либо легальным мигрантом, в зависимости от предоставленных документов.
Представитель международной организации подчеркнул, что в соответствии с законами Азербайджана в республике признаны беженцами всего 60 иностранцев.
Он заявил, что проблема в том, что закон от 1999 года имеет очень ограниченное токование, потому как закон твердит, что только люди, столкнувшиеся с личным преследованием, являются беженцами. В законе не указано, что в результате военных действий могут быть миллионы беженцев. Если бы, к примеру, Башар Асад лично преследовал кого-то, то этот человек получил бы в АР статус беженца. Но все люди, бежавшие в Азербайджан по причине войны, по закону беженцами не признаются. Недостающим элементом в стране является дополнительная защита.
"Азербайджан является единственной страной в Совете Европы, где нет института дополнительной защиты. Правительство говорит об отсутствии правовых рамок, чтобы признать этих людей беженцами. Как здесь вмешается УВКБ ООН? Как структура ООН, ответственная за беженцев, УВКБ имеет определенный мандат. Мы, ссылаясь на наш мандат, признаем этих граждан беженцами. Мы называем их "беженцами мандата" УВКБ ООН, а тех, кого признало правительство, "беженцами конвенции", — пояснил представитель УВКБ.
Отличие в том, что беженцы конвенции — легальны внутри страны. Однако, беженцам мандата оказывается лишь лояльность при проживании на территории Азербайджана. Правительство с уважением относится к работе УВКБ ООН и поэтому беженцев мандата не арестовывают, не депортируют, поручая заботы о них УВКБ ООН. Однако, такие беженцы не могут работать в Азербайджане, открывать коммерческие объекты, покупать недвижимость.
"Тем не менее, мы добились многого. Например, дети ходят в школу. Министерство образования разрешает всем детям, в том числе детям беженцев мандата, учиться в школе. В свою очередь, министерство здравоохранения разрешило беженцам мандата бесплатно пользоваться услугами в поликлиниках", — говорит де Ангелис.
В настоящее время в Азербайджане живет 1040 афганских беженцев.
Де Ангелис также рассказал, что УВКБ ООН предоставляет разовую помощь детям беженцев в размере 200 манатов на покупку школьных принадлежностей. Также беженцы мандата могут получить до 350 манатов для переезда с одной квартиры на другую и ежемесячное пособие в зависимости от количества членов в семье.
Но представитель международной организации подчеркнул, что данная проблема имеет два пути решения.
Первый — это усовершенствование законодательства Азербайджана с внесением института дополнительной защиты в систему права, чтобы такие беженцы, наряду с беженцами конвенции, имели равные права. В связи с этим в 2015 году ГМС подготовила предложения и направила их правительству. Они до сих пор рассматриваются в Кабинете министров АР.
А второй выход — это разрешение правительством Азербайджана беженцам заниматься в стране трудовой деятельностью. В таком случае примерно 60-65 человек, имеющих определенные навыки, смогут интегрироваться в общество.
В свою очередь, независимый эксперт Азер Аллахверанов отметил, что часто иностранные граждане, ищущие убежище, высказывают недовольство в связи с отсутствием внимания к их проблемам. Но им оказывается медицинская помощь, периодически делаются дорогостоящие операции, их обучают профессии. По его словам, ищущие убежище лица в Азербайджане чаще выдвигают требования, ссылаясь на условия жизни беженцев в Европе. Но там ситуация иная. Беженцы в Европе подпадают под статус Конвенции от 1951 года. В Азербайджане беженцы не подпадают под конвенцию, но все же им выдается статус "ищущие убежище". С ними очень честно работает УВКБ ООН, говорит правозащитник.
Аллахверанов отметил, что ищущие убежище лица в Азербайджане активно переезжают в третьи страны. Еще 10-15 лет назад их количество превышало 14 тысяч человек. В основном это были чеченцы. Сегодня их число уменьшилось, часть вернулась на родину, часть переехала в дальнее зарубежье. При этом, в третьи страны уехали только те, кого государства изъявили желание принять. В свое время афганцы выезжали в основном в США, заключает эксперт.
